OB视讯2023年3月5日正在第十四届寰宇公民代表大会第一次聚会上

　　我受第十三届寰宇人大常委会委托，作闭于《中华公民共和国立法法（校正草案）》的分析。

　　立法是国度的紧张政事行为，是把党的成见和公民的意志通过法定秩序转化为国度意志的历程，闭连党和国度职业起色整体。立法法是标准国度立法轨造和立法行为、维持社会主义法治团结的根本法令。我国现行立法法是2000年3月九届寰宇人大三次聚会通过的，2015年3月十二届寰宇人大三次聚会作了局部篡改。立法法的颁发推行，对完整立法体例机造，健康立法轨造，标准立法行为，饱动造成和完整以宪法为重心的中国特质社会主义法令体例，推动总共依法治国，阐述了紧张影响。

　　党的十八大以后，以习同道为重心的党主题从对峙和起色中国特质社会主义的整体和策略高度，对总共依法治国作出一系列巨大布置，推动一系列巨风行事，获得史乘性劳绩。习长远发挥总共依法治国一系列巨大表面和施行题目，习法治思念为新时期总共依法治国、强化和鼎新立法作事供应了根底屈从。2019年，党的十九届四中全会决断提出，完整立法体例机造，对峙科学立法、民主立法、依法立法，不竭抬高立法质地和服从。2021年，党主题初度召开主题人风行事聚会，对新时期对峙和完整公民代表大会轨造、强化和鼎新人风行事作出总共布置，鲜明提出要加快完整中国特质社会主义法令体例、以良法推动起色保险善治等职责条件。2022年10月，党的二十大讲述对完整以宪法为重心的中国特质社会主义法令体例提出新的条件。

　　深化贯彻习新时期中国特质社会主义思念极度是习法治思念，践行全历程公民民主巨大理念，落实党主题巨大决议布置，必要不苛总结新时期立法作事施行体会，适当兼顾推动“五位一体”总体结构、协和推动“四个总共”策略结构新事势新条件，对立法法作出篡改完整，进一步健康立法体例机造，标准立法行为，为抬高立法质地和服从、加快造成齐全的法令标准体例、筑树中国特质社会主义法治体例、正在法治轨道上总共筑树社会主义当代化国度供应有力轨造维持。

　　（一）篡改立法法是新时期强化党对立法作事的总共辅导，通过法治确保党的道道计划战略和决议布置贯彻推广的肯定条件

　　党的辅导是推动总共依法治国、加快筑树社会主义法治国度最根底的确保，是中国特质社会主义法治之魂。做好新时期立法作事，必需对峙党的辅导这一最高政事准绳。2018年，社会党主题建立主题总共依法治国委员会，强化党主题对总共依法治国的聚积团结辅导。2019年《主题闭于强化党的政事筑树的私见》提出，拟订和篡改相闭法令原则要鲜明规矩党辅导闭联作事的法令位置。篡改立法法，超过立法对峙中国辅导，与时俱进完整闭于对峙党和国度向导思念的表述，鲜明筑树中国特质社会主义法治体例的策略方针，对付新时期更好推动总共依法治国，确保党的成见通过法定秩序成为国度意志，从法令轨造上确保党的道道计划战略和决议布置取得总共贯彻和有用推广，拥有紧张道理。

　　（二）篡改立法法是新时期对峙和起色全历程公民民主，通过法治保险公民当家作主的客观条件

　　公民民主是社会主义的性命，是总共筑树社会主义当代化国度的应有之义。全历程公民民主是社会主义民主政事的性子属性，是最普遍、最可靠、最管用的民主。起色全历程公民民主，保险公民当家作主，是党主题鲜明提出的职责条件。立法轨造和立法行为必需对峙以公民为核心，对峙公民主置，总共贯彻全历程公民民主巨大理念和施行条件，正在立法轨造上作出闭联布置，确保正在立法行为和立法作事各个闭键都能听到来自公民的音响、都能明白来自下层的境况，踊跃回应公民公共新条件新等候，站稳公民态度、支配公民渴望、推崇公民创造、聚积公民机灵。篡改立法法，鲜明立法对峙和起色全历程公民民主，推崇和保险人权，保险和推动社会公公平理，有利于拓展公民公共有序参加立法、表达志愿闭注的途径和形势，丰盛我国公民当家作主的天真施行，从轨造上确保立法为了公民、凭借公民、造福公民、包庇公民。

　　（三）篡改立法法是新时期推动总共依法治国、依宪治国，筑树社会主义法治国度的紧张设施

　　总共依法治国事中国特质社会主义的性子条件和紧张保险，是国度经管的一场长远革命。党的十八大以后，以习同道为重心的党主题环绕保险和推动社会公公平理，对峙依法治国、依法执政、依法行政协同推动，对峙法治国度、法治当局、法治社会一体筑树，饱动我国社会主义法治筑树爆发史乘性厘革、获得史乘性劳绩。立法是总共依法治国的条件和根蒂，是筑树社会主义法治国度的首要闭键。适当国度更改起色的新事势新条件，有需要不苛总结新时期立法作事的施行体会，完整我国立法轨造机造。篡改立法法的一个紧张目标，便是依据党主题总共依法治国策略布置，紧紧捉住立法这个环节闭键，强化和鼎新新时期立法作事，完整以宪法为重心的中国特质社会主义法令体例，筑树中国特质社会主义法治体例，筑树社会主义法治国度。

　　党的十八大以后，以习同道为重心的党主题把总共贯彻实行宪法摆正在总共依法治国的超过地位，推动宪法表面和宪法施行革新，深化了对我国宪法轨造筑树的次序性了解，采纳一系列有力程序强化宪法实行和监视作事，获得紧张收效和发扬。党的二十大讲述夸大对峙依法治国最初要对峙依宪治国，条件强化宪法实行和监视，健康确保宪法总共实行的轨造体例，更好阐述宪法正在治国理政中的紧张影响，维持宪法威望。立法轨造是宪法的紧张实质之一。宪法对立法体例、立法权限等作出根本规矩，立法法以宪法为依照对立法体例、权限、秩序和立法监视轨造等作出编造化规矩，是通过法令实行宪法相闭规矩的紧张表示。篡改立法法，总结宪法实行和监视作事的施行体会，OB视讯鲜明合宪性审查的闭键和条件，用科学有用、编造齐全的轨造体例确保宪法实行，有利于维持宪法威望，维持社会主义法造的团结、尊容、威望，不竭抬高依宪治国、依宪执政的本领和程度。

　　（四）篡改立法法是总结新时期确切管束更改和法治闭连的施行体会，更好对峙正在法治下推动更改和正在更改中完整法治相团结的实际必要

　　更改和法治相辅相成、相伴相生。习指出“更改与法治如鸟之两翼、车之两轮”，夸大“要对峙更改决议和立法决议相团结、相相接，立法主动适当更改必要，踊跃阐述指示、饱动、标准、保险更改的影响”。党的十八大以后，寰宇人大及其常委会踊跃适当更改怒放和经济社会起色必要，对峙正在法治下推动更改和正在更改中完整法治相团结，强化涉及更改相闭法令的立改废释作事，通过“打包”篡改、作出授权决断和更改决断等式样实时为推动闭联更改供应法令依照，保险党和国度机构更改、经济社会起色各规模巨大更改程序胜利实行，造成了极少行之有用的做法和体会。篡改立法法，总结施行中立法主动适当更改起色必要的胜利体会和有益做法，完整立法引颈和饱动更改革新的体例机造，有利于更好达建立法决议和更改决议相团结、相相接，为更改起色供应法治维持和法治保险，更好阐述法治固根底、稳预期、利很久的保险影响。

　　篡改立法法，必需高举中国特质社会主义伟大旗号，总共贯彻落实党的二十大心灵，对峙以习新时期中国特质社会主义思念为向导，深化贯彻习法治思念、习闭于对峙和完整公民代表大会轨造的紧张思念，长远认识“两个确立”的决断性道理，巩固“四个认识”，顽固“四个自尊”，做到“两个维持”，海枯石烂走中国特质社会主义法治道道，对峙党的辅导、公民当家作主、OB视讯依法治国有机团结，推动科学立法、民主立法、依法立法，进一步健康立法体例、完整立法秩序、标准立法行为、抬高立法功用，更好为总共筑树社会主义当代化国度供应法治保险。

　　篡改作事屈从的准绳：一是不苛贯彻落实主题人风行事聚会心灵和党主题巨大决议布置，强化党对立法作事的总共辅导，通过完整立法体例机造保险党的道道计划战略有用实行。二是对峙以公民为核心，对峙和起色全历程公民民主，充裕阐述人大的民主民不测达平台载体的性能影响，健康吸纳民意、辘集民智的作事机造，不竭拓展和健康公民公共有序参加立法的途径和形势。三是适当新时期新条件，总结摄取立法作事施行体会，对峙题目导向、需求导向，社会完整立法体例机造、鲜明闭联作事条件。此次篡改立法法是局部篡改，对确有需要篡改的予以篡改完整；属于可改可不改的，日常不作篡改。四是适当总共深化更改的必要，对峙立法和更改相辅相成、相伴而生、同步推动、内正在团结，更好阐述法治固根底、稳预期、利很久的紧张影响。五是屈从宪法的准绳和规矩，防备管束好与近年来新篡改的寰宇人大结构法、寰宇人大议事轨则、寰宇人大常委聚会事轨则、地方结构法等法令的闭连，做好相接，巩固立法编造性、全部性、协同性、时效性。

　　以习同道为重心的党主题高度珍贵立法法篡改作事。2022年9月，习主理召开主题会聚会，社会听取审议并准绳批准寰宇人大常委会党组闭于立法法校正草案相闭题目标请教和请示，为立法法篡改作事供应了紧张向导和屈从。

　　依据立法作事布置，寰宇人大常委会法工委于2022年头启动立法法篡改作事，经普遍网罗各方面私见和不苛琢磨，提出了立法法校正草案。功夫重要展开了以下作事：一是深化进修了解习法治思念和习闭于立法作事的紧张阐述，总共梳理党的十八大以后党主题闭于强化和鼎新立法作事的巨大决议布置和作事条件。二是不苛梳理近年来寰宇人大代表、寰宇政协委员提出的相闭议案、创议和提案，结构对篡改立法法相闭题目展开专题琢磨。三是多次召开漫道会，听取主题和国度相闭部分、寰宇人大各特意委员会和常委会作事机构、地方人大以及局部专家学者的私见和创议。四是将校正草案印发主题和国度相闭部分、寰宇人大各特意委员会和常委会作事机构、各省（自治区、直辖市）和局部设区的市的人大常委会、下层立法联络点、局部上等院校和琢磨机构网罗私见。五是到局部地方举行专题调研，深化明白近年来地方立法作事的新施行新体会。

　　2022年10月，十三届寰宇人大常委会第三十七次聚会对立法法校正草案举行了首次审议。常委会构成职员一般以为，校正草案深化贯彻落操练法治思念、习闭于对峙和完整公民代表大会轨造的紧张思念，总共贯彻党的二十大心灵、主题人风行事聚会心灵和党主题巨大决议布置，总结摄取新时期立法施行的新体会新收效，深化推动科学立法、民主立法、依法立法，完整立法的向导思念和准绳，健康宪法的实行和监视轨造，完整立法权限、秩序和挂号审查轨造，有利于抬高立法质地和服从，使法令体例越发科学齐全、团结威望，为总共筑树社会主义当代化国度供应越发坚实的法治保险。2022年12月，十三届寰宇人大常委会第三十八次聚会对立法法校正草案举行了再次审议，以为校正草案二次审议稿贯彻落实党主题巨大决议布置，较好地摄取了常委会构成职员的审议私见和各方面的私见，仍然趋于成熟，决断将立法法校正草案提请十四届寰宇人大一次聚会审议。社会

　　立法法校正草案经十三届寰宇人大常委会两次聚会审议后，先后两次正在中国人大网全文颁发草案网罗社会公家私见。寰宇人大常委会办公厅将校正草案印发十四届寰宇人大代表，结构布置寰宇人大代表研读辩论并网罗私见。2023年2月16日，十三届寰宇人大宪法和法令委员会召开聚会，依据寰宇人大常委会构成职员的审议私见、代表研读辩论中提出的私见和各方面的私见，对立法法校正草案作了进一步篡改完整。寰宇人大宪法和法令委员会以为，过程寰宇人大常委会两次聚会审议、普遍网罗私见和多次篡改完整，立法法校正草案充裕摄取各方面的私见创议，仍然较量成熟。据此，造成了提请本次聚会审议的《中华公民共和国立法法（校正草案）》。

　　（一）完整立法的向导思念和准绳。依据新事势新条件，对立法的向导思念和准绳举行充溢完整。一是贯彻落实宪原则矩和党的二十大心灵，依据新时期党的巨大表面革新收效，对立法的向导思念与时俱进作了完整，将现行立法法第三条改为两条，鲜明立法应该对峙中国的辅导，对峙以马克思列宁主义、思念、表面、“三个代表”紧张思念、科学起色观、习新时期中国特质社会主义思念为向导，推动中国特质社会主义法治体例筑树，保险正在法治轨道上总共筑树社会主义当代化国度（校正草案第一条）；立法应该对峙以经济筑树为核心，对峙更改怒放，OB视讯贯彻新起色理念，保险以中国式当代化总共推动中华民族伟大再起（校正草案第一条）。二是完整依宪立法、依法立法的准绳，将现行立法法第四条篡改为：立法应该合适宪法的规矩、准绳和心灵，遵遵法定的权限和秩序，从国度全部好处启程，维持社会主义法造的团结、尊容、威望（校正草案第二条）。三是完整民主立法准绳，贯彻落实党的二十大心灵和全历程公民民主巨大理念，正在现行立法法第五条中加添一款规矩：立法应该对峙和起色全历程公民民主，推崇和保险人权，保险和推动社会公公平理（校正草案第三条）。四是贯彻党主题闭于社会主义重心价钱观融入法治筑树的布置条件，加添规矩：立法应该发起和发扬社会主义重心价钱观，对峙依法治国和以德治国相连结，社会铸牢中华民族协同体认识，饱动社会主义心灵文雅筑树（校正草案第四条）。五是鲜明立法决议与更改决议相相接相团结的准绳条件，加添规矩：立法应该适当更改必要，对峙正在法治下推动更改和正在更改中完整法治相团结，指示、饱动、标准、保险闭联更改，阐述法治正在国度经管体例和经管本领当代化中的紧张影响（校正草案第五条）。

　　（二）鲜明合宪性审查闭联条件。依据宪法心灵和党主题闭于推动合宪性审查作事的布置条件，总结近年来的施行体会，一是鲜明法令案草拟和审议历程中的合宪性审查条件，加添规矩：法令草案的分析应该囊括涉及合宪性题目标闭联私见；对法令案中涉及的合宪性题目，宪法和法令委员会应该正在篡改境况的请示或者审议结果讲述中予以分析（校正草案第十条、第十二条、第十八条）。二是鲜明挂号审查作事中的合宪性审查条件，加添规矩：相闭国度坎阱以为行政原则、地方性原则、自治条例和单行条例存正在合宪性、合法性题目标，能够向寰宇人大常委会书面提出举行审查的条件；对存正在合宪性、合法性题目标，规矩了管束的主体和秩序（校正草案第三十条、第三十一条）。其余，落实2018年宪法校正案的相闭规矩和寰宇人大常委会相闭决断，将现行立法法中的“法令委员会”篡改为“宪法和法令委员会”（校正草案第十条、第十二条、第三十一条、第三十七条第二项）。

　　（三）完整立法决议与更改决议相相接、相团结的轨造机造。贯彻党主题条件，总结施行体会，依据相闭方面私见，作出如下篡改完整：一是完整寰宇人大及其常委会专属立法权规矩，将只可拟订法令事项中的“仲裁轨造”篡改为“仲裁根本轨造”（校正草案第七条）。二是依据施行中成熟的体会和做法，对现行立法法第十三条闭于授权决断的规矩作出完整，鲜明寰宇人大及其常委会能够依据更改起色的必要，决断就“特定事项”授权正在“规矩刻日和周围”内一时调理或者一时罢手合用法令的局部规矩；同时加添规矩：一时调理或者一时罢手合用法令的局部规矩的事项，对施行注明可行的，由寰宇人大及其常委会实时篡改相闭法令；篡改法令的要求尚不可熟时，能够伸长授权的刻日，或者复兴推行相闭法令规矩（校正草案第八条）。三是加添规矩：国务院能够依据更改起色的必要，决断就行政管造等规模的特定事项，正在规矩刻日和周围内一时调理或者一时罢手合用行政原则的局部规矩（校正草案第二十三条）。

　　（四）完整寰宇人大及其常委会的立法权限、立法秩序和作事机造。近年来，寰宇人大及其常委会正在强化和鼎新立法作事、完整立法轨造机造方面有不少革新设施。总结施行体会，对寰宇人大及其常委会的立法权限、立法秩序和作事机筑造如下篡改完整：一是依据施行必要，进一步鲜明寰宇公民代表大会和寰宇人大常委会“依据宪原则矩”行使国度立法权，并加添规矩：寰宇公民代表大会能够授权寰宇人大常委会拟订法令（校正草案第六条）。二是依据施行做法，并与篡改后的寰宇人大议事轨则相相接，进一步鲜明：常委会决断提请寰宇公民代表大会聚会审议的法令案，能够应时结构代表研读辩论，网罗代表的私见（校正草案第九条）。三是适当迥殊境况下垂危立法的必要，加添规矩：列入常委会聚会议程的法令案，遇有垂危状况的，也能够经一次常委会聚会审议即交付表决（校正草案第十一条）。四是完整法令案的终止审议秩序，将现行立法法闭于法令案终止审议的规矩篡改为：列入常委会聚会审议的法令案，因各方面临拟订该法令的需要性、可行性等巨大题目存正在较大私见不同弃置审议满两年的，或者因暂不付表决过程两年没有再次列入常委会聚会议程审议的，委员长聚会能够决断终止审议，并向常委会讲述；需要时，委员长聚会也能够决断延期审议（校正草案第十三条）；五是依据施行必要，正在现行立法原则矩相闭国度坎阱能够向寰宇人大常委会提出法令疏解条件的根蒂上，鲜明国务院、主题军事委员会、国度监察委员会、最高公民法院、最高公民查看院和寰宇人大各特意委员会能够向寰宇人大常委会“提出闭联法令案”（校正草案第十四条）。六是贯彻党主题闭于推动科学立法、民主立法、依法立法，丰盛立法形势，兼顾立改废释纂等条件，总结施行体会，加添规矩：寰宇人大及其常委会对峙科学立法、民主立法、依法立法，通过拟订、篡改、废止、疏解法令和编辑法典等多种形势，巩固立法的编造性、全部性、协同性、时效性（校正草案第十五条）；寰宇人大及其常委会作出相闭法令题目标决断，合用本法的相闭规矩（校正草案第十七条）。七是总结施行体会，加添规矩“专项立法策动”（校正草案第十六条）；寰宇人大常委会作事机构编造立法身手标准（校正草案第二十条）；寰宇人大常委会作事机构强化立法传布作事，通过多种形势颁发立法音讯，先容境况，回应闭注（校正草案第二十二条）。八是总结施行做法，鲜明法令签订颁发后，法令文本以及颁发的通告，草案的分析、审议结果讲述等，应该实时正在寰宇人大常委会公报和中国人大网以及正在寰宇周围内刊行的报纸上刊载（校正草案第十九条）；同时，进一步鲜明地方性原则颁发后，原则、条例文本以及颁发的通告，草案的分析、审议结果讲述等也要相应公然（校正草案第二十六条）。九是依据党主题心灵和施行做法，鲜明下层立法联络点的位置和影响，加添规矩：寰宇人大常委会作事机构依据实质必要设立下层立法联络点，深化听取下层公共和相闭方面临法令草案和立法作事的私见（校正草案第二十一条）。

　　（五）适当监察体例更改必要添加闭联实质。依据宪法和监察法的规矩，与寰宇人大结构法等相闭法令、决断相相接，对监察委员会的相闭实质作了如下添加完整：一是正在相闭立法权限的规矩中鲜明：监察委员会的爆发、结构和权柄属于只可拟订法令的事项（校正草案第七条）。二是正在相闭立法秩序的规矩中鲜明：国度监察委员会能够向寰宇人大及其常委会提出法令案、审查闭联原则等方面的条件（校正草案第三十条、第三十七条第一项）。三是加添规矩：国度监察委员会依据宪法和法令、寰宇人大常委会的决断，拟订监察原则，报寰宇人大常委会挂号（校正草案第三十六条）。

　　（六）完整地方性原则、规章的权限和秩序。依据新境况新必要，总结施行体会，对地方性原则、规章的立法权限和秩序作出篡改完整：一是闭于设区的市能够行使地方立法权的事项，将“境遇包庇”篡改为“生态文雅筑树”，并加添规矩“下层经管”（校正草案第二十四条、第二十八条）。二是贯彻国度区域协和起色策略，依据地方施行体会，加添规矩：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会依据区域协和起色的必要，能够协同拟订地方性原则，正在本行政区域或者相闭区域内实行；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州能够作战区域协同立法作事机造（校正草案第二十五条）。三是扩展规章的拟订主体，依据相闭法令规矩和施行必要，正在部分规章拟订主体中加添规矩“法令规矩的机构”（校正草案第二十七条）。

　　（七）完整挂号审查轨造。对原则、规章和其他标准性文献实行挂号审查，是维持国度法治团结的一项紧张轨造。贯彻党主题心灵，总结近年来的施行体会，进一步完整挂号审查轨造。一是完整主动审查轨造，鲜明专项审查闭联实质，篡改现行立法法第九十九条第三款并单列一条，第一款规矩：寰宇人大特意委员会、常委会作事机构能够对报送挂号的行政原则、地方性原则、自治条例和单行条例等举行主动审查，并能够依据必要举行专项审查；加添一款，行为第二款：国务院挂号审查作事机构能够对报送挂号的地方性原则、自治条例和单行条例，部分规章和省、自治区、直辖市的公民当局拟订的规章举行主动审查，并能够依据必要举行专项审查（校正草案第二十九条）。二是作战健康挂号审查相接联动机造，加添规矩：挂号审查坎阱应该作战健康挂号审查相接联动机造，对应该由其他坎阱管束的审查条件或者审查创议，实时移送相闭坎阱管束（校正草案第三十三条）。三是贯彻党主题心灵，总结施行做法，鲜明法令原则整理轨造，加添规矩：对法令、行政原则、地方性原则、自治条例和单行条例、规章和其他标准性文献，应该依据维持法造团结的准绳和更改起色的必要举行整理（校正草案第三十四条）。

　　其余，还作了极少文字表述和法令相接方面的篡改完整，并对片面条则次序作了调理。OB视讯关于中华百姓共和国立法法（删改草案）的解释社会