OB视讯[摘 要]健康的社会救帮体例是社会救帮轨造成熟定型的符号，是物色构修中国特性社会救帮体例的紧要实质。三十年来我国逐步酿成了多目标社会救帮体例，拥有光鲜的分层分类特性，酿成了社会救帮的新方式。从精准管造视角，提出三条健满堂例的旅途：加强以需求为导向的社会救帮管造转变；聚焦晋升低收入群体需乞降需要相结婚的策略安排；重心饱舞社会救帮体例的需要侧改进。为此，须要成立健康多维清贫对准机造、分群分级干与机造、救帮任职清单造、聪慧化救帮机造、低收入家庭才智维护机造和救帮帮扶配合体等长效机造。

　　社会救帮是保证根本民生、鼓舞社会平正、保护社会安靖的根源性轨造就寝。各国当局凭借分歧的经济和社会条目，修设多样化救帮项目及组合来回应社会救帮对象的分歧需求。从总体来看，大一面富强国度社会救帮都经验了体例化，并拥有分歧的特色和告竣旅途，但健康的社会救帮体例被以为是社会救帮轨造成熟定型的符号。

　　2020年8月，中心办公厅、国务院办公厅印发的《合于转变完整社会救帮轨造的观点》中，初次提出健康分层分类、城乡兼顾的中国特性社会救帮体例。之后，2020年10月，党的十九届五中全会不断提出健康分层分类的社会救帮体例。社会2021年3月，《国度“十四五”策划和2035年前景主意提要》进一步表述为，健康分层分类的社会救帮体例，构修归纳救帮方式。正在党的二十大通知中鲜明提出“健康分层分类的社会救帮体例”。正在促进中国式当代化，告竣社会救帮高质地发扬的布景下，“健康分层分类社会救帮体例”的提出为物色构修中国特性的社会救帮体例指理会倾向。

　　20世纪80年代中期，为符合我国社会主义市集经济体例转变，施行对内搞活经济、对表转变怒放的须要，成立相配套的社会保证轨造被提到日程上来，根本存在保证题目最为高出。

　　20世纪90年代中后期，国有企业进入脱困闯合难题阶段，企业职工成为城镇清贫群体的主体。[1]为了配合国有企业转变，1993年上海市民政局、财务局等部分纠合下发《合于本市城镇住户最低存在保证线月国务院印发《合于正在天下成立都市住户最低存在保证轨造的通告》，有力饱舞都市住户最低存在保证轨造正在天下范畴的施行，1999年9月国务院颁发《都市住户最低存在保证条例》，都市最低存在保证轨造开始得回设立。村落住户最低存在保证轨造试点职责于1992年正在山西省阳泉市率先物色，1996年12月民政部办公厅印发《合于加快村落社会保证体例维护的观点》和《村落社会保证体例维护辅导计划》两个文献，央浼天下各地把成立村落最低存在保证轨造举动村落社会保证体例维护的重心来促进。从2004年最先，村落最低存在保证轨造进入加快维护的阶段。2007年7月11日，国务院印发《合于正在天下成立村落最低存在保证轨造的通告》，它符号着村落住户最低存在保证轨造真实立。至此，城乡根本存在保证项方针确立为社会救帮体例维护打下了根源。

　　医疗救帮、哺育救帮和住房救帮等救帮项目继而取得施行，专项救帮成为社会救帮体例维护的新拉长点。2003年11月，为处理村落区域清贫农人看病就医题目，民政部、原卫生部、财务部纠合下发《合于施行村落医疗救帮的观点》。2005年3月，国务院办公厅转发民政部、原卫生部、财务部等部分《合于成立都市医疗救帮轨造试点职责的观点》。到2008年腊尾，天下一齐县（市、区）成立了城乡医疗救帮轨造，告竣了医疗救帮轨造正在城乡区域的全笼罩。与此同时，为处理清贫群美观临的哺育、住房等题目，民政部分配合合联部分慢慢成立施行了住房救帮、哺育救帮等专项救帮轨造。

　　且则救帮的修设补上了救帮体例的短板，符号着三层机合体例维护框架实现。从2007年最先，民政部正在天下范畴内物色成立且则救帮轨造，以处理因突发性变乱、不料破坏或因家庭刚性开销较大导致的且则性根本存在困困难目。2014年10月，国务院印发《合于周详成立且则救帮轨造的通告》，且则救帮轨造正在天下得回周详促进。至此，社会救帮体例的且则救帮短板被补上，我国多目标社会救帮体例修成。[2]

　　2014年2月，OB视讯国务院颁发了《社会救帮暂行法子》，确立民政部分兼顾天下社会救帮体例维护的位子，第一次以行政准则规矩最低存在保证、特困职员供养、受灾职员救帮、医疗救帮、哺育救帮、住房救帮、就业救帮、且则救帮等八项社会救帮轨造和社会气力插手，构修了一个多部分分工卖力、当局救帮和社会气力插手相维系的多目标社会救帮体例（见图1）。

　　民政部分缠绕普及社会救帮统治出力，深化社会救帮管造体例机造转变，从2017年最先重心正在“强下层”“修机造”方面得到了新打破：[3]第一，正在下层成立“一门受理、协同处理”平台。正在天下范畴内，依托街道服务处（州里公民当局）服务大厅、居（村）民委员会民多任职职责站等归纳性便民任职地方，成立了同一的社会救帮任职窗口，拟定了社会救帮申请分办、转办流程。第二，成立跨部分妥洽机造。2013年8月，经国务院赞帮成立社会救帮部际联席集会妥洽机造，从2017年2月最先还正在天下范畴内成立起县级难题公多根本存在保证职责妥洽机造，为整合社会救帮部分资源，加强部分团结配合搭修了紧要机造。第三，成立当局采办救帮任职机造。2017年9月，民政部、中心编办、财务部、人力资源和社会保证部纠合印发《合于踊跃履行当局采办任职 增强下层社会救帮经办任职才智的观点》，饱舞当局变动性能，普及了社会救帮经办任职才智，鼓舞发扬社会气力的专业上风，填补社会救帮任职的需要。

　　从我国社会救帮体例维护的过程来看，通过周旋以公民为中央的发扬思念，加强当局负担，连续填补财务加入，我国体例构修起了多目标社会救帮体例及其合联机造，发扬了民生保证的兜底性用意。

　　我国多目标社会救帮体例拥有光鲜的特性——分层分类，即项目救帮分目标、对象帮扶分类管造。

　　第一，社会救帮体例的项目拥有目标机合。正在《社会救帮暂行法子》中，分辨了社会救帮体例的项目目标：一是最低存在保证、特困职员供养的根本存在救帮厉重处理根本存在题目；二是医疗救帮、住房救帮、哺育救帮、就业救帮等专项社会救帮厉重处理合联特意题目；三是受灾职员救帮、且则救帮的急难社会救帮厉重处理突发题目；四是以社会气力插手为添加，厉重处理性格化高出题目。

　　第二，社会救帮体例的对象帮扶引入分类管造。正在中心办公厅、国务院办公厅印发的《合于转变完整社会救帮轨造的观点》中，加强了分类救帮管造，针对分歧类型的难题家庭和职员供应有针对性的、社会区别化的救帮帮扶。缠绕绝对清贫、相对清贫、急难状况成立分类的三圈（见图2）。第一个圈层是低保对象、特困职员，予以根本存在救帮，同时凭据实践须要予以相应的医疗、哺育、住房、就业等专项社会救帮。第二个圈层是低保角落家庭和开销型难题家庭，凭据实践须要予以相应的医疗、哺育、住房、就业等专项社会救帮或施行其他须要救帮方法。第三个圈层是其他且则遇困家庭或职员，予以急难社会救帮。对付当局救帮后仍无法餍足需求的，策动慈善气力予以帮扶。同时让医疗、住房、哺育、就业等专项社会救帮延长到低保角落家庭和开销型清贫家庭，处理“悬崖效应”题目，构修梯度救帮体例，告竣社会救帮重心从低保群体向低收入群体的扩展。[4]

　　第一，酿成了广笼罩、全纵深的救帮新方式。从2014年最先，我国社会救帮体例维护周详加快发扬，社会救帮管造部分踊跃回应难题公多帮扶须要的多样性，OB视讯正在清贫群体的对准上，从绝对清贫群体转向相对清贫群体，连续扩张救帮范畴，填补社会救帮项目。正在社会救帮措施上，从简单操纵现金变动为以现金为主、辅帮救帮任职的归纳救帮花样。正在社会救帮资源整合上，跨部分救帮资源取得发轫整合。

　　第二，物色主动创造、踊跃救帮的新方式。正在上海市开始提倡，将“人找策略”造成“策略找人”，提出变被动救帮为主动救帮。之后正在天下不少地方，以民政职责职员和社区网格员为骨干，把主动创造难题公多举动村（居）党构造和其他合联构造的紧要职责职责及村（居）干部、包村（居）干部的一项职责做事，按期发展辖区内难题公多排查走访；委托从事难题公多排查职责的企事迹单元、下层公多性自治构造、社会构造等，正在职责中创造难题公多，策动社会气力遍及插手社会救帮，构修出了“弱有多扶”的职责方式。

　　精准管造最早使用于考虑企业管造形式厘革题目，之后民多管造界限也提出了“精准统治”的观念。精准管造是一种分歧于古板“粗放式、简单式和被动反映型”民多任职需要的新形式，精准管造基于民多任职供应机构能实时会意任职操纵者对任职需求的变动，从而安排民多任职，填补任职需要资源调配的灵巧性，从而普及民多任职的成果。民多任职精准管造既是民多任职需要形式的改进，也是民多任职管造思想的庞大厘革。[5]

　　从寰宇范畴来看，现在民多任职管造正处正在迭代变动时候。跟着数据征采、存储、分解身手得到打破性发展，当局部分可能愈加容易、敏捷、动态地得回与任职对象相合的数据。万分是海量数据的产生和欺骗，一方面能欺骗大数据应对和处理连续变动、日益庞杂的社会经济题目，另一方面也使供应性格化、精准化民多任职成为或者，鼓舞管造思想体例从样本、条块化转向总体思想。

　　正在社会救帮界限中，社会救帮体例从无到有，目进步入到从有到优的发扬新阶段，健康分层分类社会救帮体例的提出便是要变化以往方便、粗放式的社会救帮管造，其本色便是导入精准管造理念以及新方法。《合于转变完整社会救帮轨造的观点》提出成立健康分层分类社会救帮体例，缠绕加强社会救帮实时性、有用性这一主意定位，夸大社会救帮走向精准救帮、高效救帮。

　　为告竣使用当代音讯身手促进救帮音讯集合、救帮资源兼顾、救帮成果晋升，民政部从2021年最先促进天下低收入人丁动态监测音讯平台维护，构修低收入人丁数据库，按期上传汇总低收入人丁合联音讯数据。将城乡低保对象、城乡特困职员、低保角落人丁、开销型清贫人丁等，齐备纳入低收入人丁范畴，并采用扩张部分间音讯共享与数据比对体例，告竣对低收入人丁的常态化监测。这为分层分类社会救帮体例维护，告竣精准救帮、高效救帮供应了条件。

　　（1）加强以需求为导向的社会救帮管造体例转变，从需求侧来牵引需要侧管造的转变。对低收入群体的需求及其改变的驾御是供应精准救帮任职的环节，是社会救帮任职体例需要的凭借。通过对低收入人丁的常态化监测，对救帮任职需求做出速捷的征采，并对所吸取的数据长远发现，通过分解得出需求的科学推断，进而凭据需求来分解结果，酿成有用、实时的救帮任职是健康分层分类社会救帮体例的第一步。

　　目前，民政部所维护的天下低收入人丁动态监测音讯平台，曾经聚集6300万低收入人丁音讯，约占天下总人丁的4.46%，个中低保特困人丁4500万、低保角落人丁610万、开销型难题（含且则救帮）人丁680万、易返贫致贫人丁290万、其他难题人丁220万，告竣了音讯集聚、常态监测、速捷预警等性能和用意。[6]

　　低收入人丁数据的征采可大白社会救帮任职需务实正在情状，即谁的需求、需求什么，一方面通过“合系式”“发现性”分解，搜索救帮任职供需精准结婚的各合联身分，分解低收入人丁的需求偏好和他们的难题水平，凭借难题类型、难题水平施行种别化、区别化救帮；另一方面因为低收入人丁多样化的救帮需求涉及多个部分，通过数据平台告竣各部分担造音讯的共享，更有利于饱舞跨部分社会救帮资源的整合。

　　（2）聚焦晋升低收入群体需乞降需要相结婚的策略安排。社会救帮精准管造的告竣，是以需求音讯与任职需要相结婚，进而任职多主体体例协同的机理为集体思绪。正在需求征采和分解阶段，实现社会救帮任职需求音讯识别和研判；正在多元任职需要计划阶段，实现对资源的整合与任职体例的采选；正在职职流程管造阶段，各主体间实现音讯共享，鼓舞救帮任职需要与低收入群体需求有用结婚，告竣救帮任职管造的精准化、性格化和多样化（见图3）。OB视讯

　　以是，精准救帮本色上是对低收入群体需求精准回应的历程，其方针是修正和削减救帮任职中所产生的“供需错配”“供需脱离”等题目，告竣“供需结婚”优化主意。目前来看可能采用的厉重措施为：一是任职清单造。20世纪后期英国和美国所发展的民多任职转变遍及地通过“清单”的花样确定民多任职模范和主意，这是音讯化布景下各国当局普及采用的一种模范化统治体例，其主题做事不只正在于鲜明当局的权责和做事，更紧要的是以民多需求为导向，以普及民多资源装备成果和民多任职质地为主意的再造民多任职流程、改进任职体例。[7]正在数字化期间，任职清单已成为疏通便捷化、音讯集成化、任职集体化、流程模范化的有用管造措施。以是，为了晋升我国社会救帮界限统治成绩，应踊跃模仿海表体味并维系我国详细国情，物色修构符合多样化、区别化和动态化的根本救帮任职清单轨造，以加快我国社会救帮管造的转型。二是数字化任职平台和使用场景的欺骗。数据分解与可视化用具的维系，可以将概括的数据转换为直观的图形与图像，告竣全天候、动态化的流程管造。因此，数据可正在身手层面撑持救帮任职供需历程各阶段抵达精准管造的央浼，告竣低收入群体供需的精准结婚。

　　（3）加大社会救帮的需要侧改进，普及社会救帮体例任职程度。缠绕社会救帮任职需要才智和低收入家庭才智维护，跨前一步供应任职，成立数字化救帮平台，告竣音讯共享和跨部分协同，最大水平地整合救帮资源，处理救帮任职的“碎片化”题目。缠绕低收入家庭才智维护，为低收入家庭改日发扬创设条目和机缘。成立处理谁来供应的长效机造，成立救帮帮扶配合体。

　　第一，成立低收入家庭多维对准机造。与绝对清贫家庭比拟，低收入家庭的表征和致贫因由更为多样，大白出清楚的多维缺失特性，应踊跃构修多维低收入家庭识别目标体例，对比经济景况、健壮景况、哺育景况、栖身景况、就业景况、社会插手等多个维度，对低收入家庭清贫景况和救帮需求举办科学侦察和归纳评估，愈加有用地识别种种清贫状况，同时发展多维目标的归纳研判和预警，让低收入家庭正在收入、健壮、哺育和存在质地等方面取得愈加周详的帮扶。

　　第二，成立低收入家庭分群分级干与机造。正在南京市修邺区所发展的社会救帮转变改进试点中，笔者创造低收入家庭的清贫维度区别明显，有儿童的低收入家庭厉重面对哺育和健壮维度的清贫；有暮年人的低收入家庭厉重面对健壮、社会融入和住房等维度的清贫；有残疾人的低收入家庭厉重面对健壮和社会融入维度的清贫；有庞大疾病患者的低收入家庭厉重面对健壮、社会融入和住房等维度的清贫；有劳动才智但赋闲的低收入家庭厉重面对就业和社会融入等维度的清贫。[8]为此，须要酿成分歧类型低收入家庭的多维干与策略。

　　正在社会救帮任职需要上，还应重心眷注同类型低收入家庭所存正在的难题水平与需求强弱的区别题目。比方对付残疾人家庭，重度残疾人家庭与轻度残疾人家庭的须要存正在清楚分歧，前者须要更为周详、时长更长的处理任职，尔后者的痊可代价和医疗需求或者随之上升，拥有一面劳动才智的残疾人又会对劳动就业、自我代价告竣有更高诉求。以是须要按分级规矩向分歧类型家庭供应根本存在处理与增援、心灵抚慰与沟通、存在与就业才智晋升、社会符合与融入等任职，酿成水中分歧的救帮干与任职体例。

　　第一，履行社会救帮任职清单造。社会救帮清单是将低收入家庭需求详细化、数目化，同时也是将救帮合联部分对此做出实时回应的管造历程及结果举办出现。正在浙江配合宽裕树范区社会救帮高质地发扬侦察中（下面简称“浙江侦察”），笔者创造笑清市所施行的“美满清单”便是社会救帮任职清单造的实施物色。① 目前“美满清单”已正在浙江取得执行，它是依托救帮音讯平台，由救帮生意部分将救帮审批发放情状录入平台，经管造员同一整顿后，天生的一张当局帮扶难题公多清单。这张清单背后是音讯化、数字化正在社会救帮界限的使用。“美满清单”是一种数字化使用场景，城乡住户可能用手机扫“美满码”，举办救帮申请及查问合联任职，目前正在浙江已酿成集11家救帮部分18项救帮结果为一体的社会救帮“美满清单”， 成为社会救帮管造的新措施，能有用鼓舞社会救帮需求与需要的优化。

　　第二，打造数字化任职平台及使用场景，以聪慧救帮普及需求清单和任职清单的结婚性。正在浙江侦察中，笔者创造浙江社会救帮界限数字化加快发扬，转变物色当先天下。如浙江平湖市开启了以数据链接赋能需求识此表物色，从难题公多的高频需乞降环节题目入手，通过高效结婚与需求相对应的“帮扶创议”，不只告竣了与原有任职相结婚的需求对接，告竣“数字接口”对接“民生缺口”，并有针对性地开荒合联帮扶项目任职。万分是“难题群体精准画像”使用场景是浙江省数字化转变的试点，该场景聚焦分歧难题公多的实践需求，缠绕“谁该帮”，依托周详的根源数据库，凭借多维清贫表面，成立兜底型、急难型、开销型、合爱型、发扬型5套目标体例，告竣分歧难题公多的“五型三色”精准画像，通过预警板块的常态化监测，可实时驾御合联数据的动态变动，告竣救帮帮扶的“智办”“秒办”。[9]

　　第一，成立低收入家庭“帮跳板”机造。低收入家庭正在处理根本活命题目后，从加强可行才智的视角，更须要“帮跳板”，即通过种种方法激勉救帮对象的潜能，让低收入家庭自立自强，走开拔扬的逆境。针对分歧类型的低收入家庭，以才智发扬为主意，搭修常日看护、才智晋升、增援调和相承接的救帮任职项目。对低收入家庭中学龄阶段的未成年人，供应学业领导、亲情随同等任职，晋升其哺育程度；对低收入家庭中存在不行自理的暮年人、未成年人、残疾人、重痾患者，供应须要的访视和处理任职，普及其养老及健壮方面的保证程度；对有就业和插手资产项目需求的低收入家庭，供应资源链接、技艺培训、就业岗亭或资产项目帮扶，晋升其自立才智；对有异常需求的低收入家庭，供应存在辅导、情绪安慰、社会融入等心灵层面的救帮任职。

　　第二，成立多目标的社会救帮任职项目。凭据分歧低收入家庭正在存在处理、心灵抚慰、医疗看护、就业帮扶等多方面任职的需求，修设相对应的救帮任职为：根本存在处理与增援任职、心灵合爱与沟通任职、注意保健和痊可看护任职、存在与就业才智晋升任职等，为低收入家庭改日发扬创设条目和机缘。[10]

　　从社会救帮需要侧转变来看，救帮资源涣散、长效帮扶难是永久存正在的高出题目。正在浙江的调研中，笔者创造杭州市、三门县正在物色“帮共体”“帮联体”等救帮帮扶配合体的实施中酿成了可复造、可执行的体味。杭州市正在都市社区中构修救帮帮扶配合体，酿成党政群团配合体、救帮部分配合体、州里（街道）村社配合体、社会构造配合体等，一方面鼓舞社会气力插手，告竣社会救帮配合体资源整合，聚焦“家庭救帮照料”维护，完整下层调查机造；另一方面鼓舞聪慧民政归纳体维护，饱舞社会救帮配合体实体化。[11]

　　[1]唐钧.末了的安详网：中国都市住户最低存在保证轨造的框架[J].中国社会科学,1998(1).

　　[2]林闽钢.我国社会救帮体例发扬四十年：回头与前瞻[J].北京行政学院学报,2018(5).

　　[3]林闽钢.兜牢根本民生保证底线 饱舞社会救帮高质地发扬——党的十八大往后我国社会救帮发扬经过[J].中国民政,2022(15).

　　[4]林闽钢.长远操纵我国社会救帮体例的光鲜中国特性[N].公民日报,2020-11-02.

　　[5]宁靓,赵立波,张卓群.大数据驱动下的民多任职供需结婚查究——基于精准管造视角[J].上海行政学院学报,2019(5).

　　[6]刘喜堂.加快健康村落低收入人丁动态监测和常态化救帮帮扶机造[EB/OL].清明网-表面频道，

　　[7]高红.论根本民多任职清单轨造：民多代价管造的视角[J].求是,2017(7).

　　[8]林闽钢,沈冰清.多维清贫视角下低收入家庭的分群分级任职体例构修[J].社会职责与管造,2022(6).

　　[9]方颖.浙江省平湖市上线试运转“精平扶——难题群体精准画像”使用场景[N].中国社会报,2022-6-8.

　　[10]林闽钢,沈冰清.多维清贫视角下低收入家庭的分群分级任职体例构修[J].社会职责与管造,2022(6).

　　[11]张志刚,徐雯,祝修华.杭州市“社会救帮配合体”转变的物色实施[J].中国民政,2021(8).

　　[基金项目]国度社会科学基金庞大项目“周详修成幼康社会布景下相对清贫统治的告竣旅途查究”（22&ZD060）；民政部社会救帮司、浙江省民政厅委托项目“新发扬阶段社会救帮高质地发扬表面与策略查究：以浙江配合宽裕树范区为例”（21ZD151203）。

　　[作家简介]林闽钢，南京大学当局管造学院讲授、博士生导师，中国社会保证学会副会长，南京大学社会保证查究中央主任。OB视讯分层分类社会救帮编造的公告近况和健康想绪